解决这个悖论的根本办法是运用权力限制权力，用法律来驾驭权力，实现行政权力与行政相对人权利之间的平衡，例如，在市场经济中要实现竞争与秩序的平衡，在社会生活中要实现公益与私益的平衡，在政治生活中要实现民主与管理、自治与权威的平衡等等。
在行政执法阶段，实现行政机关与行政相对人之间的平衡主要是通过现代行政程序来实现的。行政法理论基础的首要任务是研究政府与人民之间的基本关系，就此问题，上世纪我国行政法学界曾出现过管理论、控权论、平衡论、服务论、公共利益本位论、公共权力论和政府法治论等学说，这些学说各有特色和贡献，但其中比较全面详细论证政府与人民之间的基本关系并以之为重心的，当属平衡论和政府法治论。
缺乏程序限制的行政执法易导致行政专横，行政执法阶段往往特别突出地表现出行政机关与行政相对人法律地位不对等的特征。从权力的性质看，是有限型政府。[25]参见孙中山：《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第738-742页。[33]杨建顺：《从哲学、宪政学、法学的视角反思行政法之理论基础》，同注[2]书，第390页。与行政实践这棵常青之树相比，理论往往滞后，好的理论必须不断更新，不断吸收新鲜养分，才能继续保持旺盛的生命力。
第四，由于政府法治论理解的现代政府治理蕴涵丰富的服务思想，与服务论有诸多相通之处。第二，控权与有限型政府。盖尤斯在《法学阶梯》中进一步指出：因此，人法总的划分是：所有的人要么是自由人要么是奴隶。
[34]在早期罗马法中，从相当意义上可以说在整个罗马历史中，家庭是法定单位，家庭的首脑—家父是唯一为法律所承认的完人。③三个原始的罗慕洛部族。血缘关系制度是每个血统各异的群体从独特的过去继承下来的一份特别的遗产。在自然经济条件下，人们做着差不多同样的事情，产品几乎不离开他们的手。
而且，身份逐渐与人的人身紧密地结合在一起。（五）关于身份的奖励 国内只有徐国栋教授通过对身份的梳理，对身份的奖励进行了总结。
家庭这一用语是罗马人所发明，用以表示一种新的社会机体，这种机体的首长，以罗马的父权支配着妻子、子女和一定数量的奴隶，并且对他们握有生杀之权[39]。[5]因此，有关身份关系的探讨主要集中在亲属法相关内容与民法总则的关系以及其在民法典中的位置等问题上面。盖尤斯认为这是人法之中最为重要的划分。三分法体系的特点是符合社会生活本身的秩序要求。
这种自主的家庭身份或者地位，一般来说，只有一种人才能真正享有，这就是家父。[40]家庭是一个完整的经济单位，财产不归属于任何个人，而是属于整个家庭。他曾是家子的法官，对于他们所犯的过错，他有权以任何可能的方式加以惩罚，包括采用监禁、身体刑甚至死刑。[26] （四）由某种要式法律行为而取得的身份 1．通过要式的解放行为而使曾经的奴隶取得自由人的身份，即解放自由人 依据罗马法，解放自由人有正式解放和非正式解放两种方式。
相对于奴隶而言，家子拥有自由人的身份和市民身份，但是，在家庭中，家子基本上不能成为权利主体。这些人之间的联系叫做宗亲关系，其成员叫做宗亲属。
到共和国末期，基本已不再进行人口登记,登记解放制度逐渐消亡。与家父并非指亲属意义上的父亲一样，家子也并非仅指儿子。
在家庭领域中，父系家长、族长在生产和消费中处于绝对支配地位，其他成员则是作为附庸或权力支配的对象而存在，表现在家规和宗法中，就是要求子从父、妻从夫、家从族。在某人同时丧失自由和市民权的情况下，人格减等是最大的。家庭身份是界定某人在家庭中的法律地位。[62]由此也呼应了徐教授在其前文中将身份分为正负身份的观点。故作为民法调整的身份关系应当仅指基于亲属、家庭而产生的身份关系。登记解放就是在主人的同意下，由监察官将奴隶登记在市民的名单当中，使其直接成为具有自由身份的罗马市民。
同时将他权人细分为从属于支配权的人、从属于夫权的人，以及从属于财产权的人。强大的宗教组织一方面依据信仰的不同将民众进行区分，将教众区分于世俗社会，在其统治的区域奉行教会法。
由此可见，罗马人在市民身份的取得之上所实行的原则是婚生子女身份从父，而非婚生子女身份从母。第二，市民身份依据地域性区分了市民和外邦人，市民适用市民法，享有市民法上的市民权，异邦人适用万民法，既不能享有市民法上的私权，也不能享有公法上的表决权和选举权。
除了罗马人凭高兴授予他们的一些政治和民事权利外，他们不享有任何其他的权利。根据此项制度，因被俘而在敌国成为奴隶的前罗马市民，一旦返回祖国，在跨越国境的那一刻，其自由人身份和市民身份立刻恢复。
即法律一般不必对人们可做什么去操心，而只要指明不可做什么和必须做什么即可，其他行为留待人们自行选择。于是，裁判官即宣告该奴隶为自由人。市民身份即具有罗马国籍的市民。或发生在为了分享价金、忍受自己被出卖的人身上。
[46]即家子和家外人，后者可能具有自由人身份和市民身份，却因不具有家庭身份而不能成为某些家庭权利的主体。[13]私权包括婚姻权、商贸权、遗嘱能力与起诉权四种权利。
[79]讲究身份，无中生有了很多繁文缛节，身份是阻碍人们相互交往的樊篱。罗马法通过自由人身份将人区分为自由人和奴隶。
导致市民身份丧失的原因包括：①受刑事宣告而被剥夺市民身份。所以，归根到底，小农的政治影响表现为行政权支配社会[72]。
这似乎在一开始就是如此。格罗索在《罗马法史》中进行了这样的总结：家父的权力是终身的，范围广泛，甚至令我们感到惊讶，因为他包含作为刑事司法权的最高体现的生杀权。[3]其三，社会身份体论。通说认为，私法上有关身份制度的源头，应当肇始于罗马法。
罗马的行省随着罗马的对外征服规模的扩大而增长。选举权是指选举执政官以及其他官吏的权利，荣誉权是指被选举权以及充任官吏兵将与其他名誉职位之权利。
（二）因性别要素而决定家庭的身份 家族的身份首先把人分为男人和女人，把占生物人半数的女性排除在法律人的队伍外。最后，法学家不能忽视人的行为有时候是冲突的源泉，由此第三部分规定了诉讼。
在这些情况下，当事人仍保有自由的身份。奴隶即使被人侮辱殴打，也不得直接提起诉讼，而是由主人以财产被人侵害的被害人地位出面交涉。